2023年1月至9月，练江海门湾桥闸国考断面水质踏实保持Ⅳ类圭臬。
这条以致一度被以为“归正都治不好”的潮汕“母亲河”，在广东省全面推广河湖长制后得以蝶变。全面推广河湖长制7周年之际，追想广东治水历程，练江、茅洲河等“硬骨头”攻坚到手，最具记号意旨。
上世纪八九十年代，乘着鼎新怒放的东风，广东经济马上发展、城市东谈主口暴增，不少河湖水也在这期间神不知，鬼不觉变黑、变臭。练江即是典型，在政府和群众持续悉力治理的情况下，仍然履历长达20年的“黑历史”，当地全球一度看不到练江重返青绿的但愿，一些东谈主以致以为“没办法治”“没必要治”……
2015年，国务院印发《水浑浊防治行动野心》，将水环境保护作为发展的刚性敛迹。从此，“没办法治”也得治，且必须治好。关联词，黑臭水体亦然在治理的历程中变黑的，何如的确把黑臭水体治好，在其时并莫得清亮的谜底。2016年11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于全面推广河长制的意见》，条目各地在2018年年底前全面建立河长制，广东收拢这一历史性机遇，于2017年底完成河长制建立使命，较中央的条目提前了一年。
7年来，广东以河湖长制为抓手，在南粤地面打响水浑浊防治攻坚战，让绿色成为广东高质地发展的光显底色。
回望以前7年，广东全面推广河湖长制，对持系统不雅念，对杰降生态环境问题遴荐有劲措施，同期强化方针协同、多浑浊物轨则协同、部门协同、区域协同、战术协同。从“黑龙”再行变回“白练”的练江，“治出了秀水好意思景更治出了匹夫口碑”的茅洲河……数年间，高下同欲、攻坚克难，兑现治水治污的历史性突破，治水环境得到了根人性改善。
“跨‘粤’山海·绿好意思广东”系列专题报谈，拟从活泼的水浑浊治理案例起程，探寻广东在生态环境保护中何如正确处理重点攻坚和协同治理的关系，为确保兑现艳丽河湖长治久清走过的实践旅途。
复白如“练”
粤东“母亲河”终从黑臭变Ⅳ类水质
遽变：粤东“母亲河”，从水清如洗到黑臭扰民
练江，因其河谈报复、宛如白练而得名。它起源于普宁大南山五峰尖西南麓杨梅坪的白水磜。干流70余公里长，流经揭阳、汕头两市。生于斯长于斯的潮汕东谈主民对练江有着亲切的激情，一直以来都称之为“母亲河”。
沿岸村民回忆，上世纪90年代以前，练江过火支流，水清如洗，沿岸村民常到水边浣衣，精壮小伙时时相伴而游，弄潮嬉戏。“练江水清又甜，哺养着咱们成长。”通过当地练南学校校歌，可以畅想练江曾是何样的东谈主居和谐景致。
关联词这一艳丽画卷在社会变迁中被悄然破损，悄然到无法感知具体时辰。汕头大学练江流域详尽治理革命中心的研究东谈主员说，练江水质约莫从上世纪90年代中期开动恶化。原来皎洁如练的“练江”变成当地全球避之不足的“黑龙江”。
水环境治理研究人人曾凡棠这样总结，此时练江的头顶被压着“三座大山”——工业浑浊、生计浑浊、农业生息等面源浑浊。
工业经济起步的闹热期间，练江流域纺织、印染、电子拆解等行业迅猛推广，其中练江流域内印染企业数目一度跳跃580家。这些企业在出产历程中，除了耗尽大批动力外，也必须使用大批水和化工原料，工业浑水就此产生。其中许多无牌无证的印染企业将莫得经过处理的出产废水平直排入河中。此外，偷排漏排、超总量、超圭臬排放等造孽行为永久存在。在农业生息方面，练江流域养猪岑岭期达到100万头一年，大批高浓度废水未经处理直排，导致浑浊严重。
工业出产、农业生息，无疑促进了当地经济社会发展，改善了匹夫的生计。但恰是因为有练江这样天关联词巨大的浑浊受纳场，才使这一切成为可能。“母亲河”也沉默承受着发展的“代价”。
普宁占陇镇下寨村位于练江南岸。也曾，下寨村深受练江浑浊之苦。“那时候咱们途经江边都得捂紧口鼻，开车经过都要关紧车窗。”别称村民回忆。当地曾有一种叫“苦初鱼”的鱼，肉质细嫩，练江被浑浊后，不少沿岸村民都说，这种鱼“险些绝迹”。
1998年，练江的水质检测驱散已变为劣Ⅴ类(重度浑浊)，后来较长一段时辰内莫得任何改善。2016年和2018年，中央环保看守组对广东省开展环保看守和“回头看”，均指出练江的浑浊问题。其中，2018年6月，看守组在汕头现场查验发现，黑臭水体“比比王人是”，练江浑浊“驰魂夺魄”。
耽搁：练江“病情”加剧，有东谈主以为“没法治”
日益黑臭的练江，并非放任非论导致。其实，练江的整治在此前早已持续多年。举例，2006年，政府部门在谋略中提议，练江流域汕头段内将于两英镇及潮阳城区新增两座浑水处理厂。关联词施工进程安靖，两座浑水处理厂差别历时4年和2年多才建成。两座浑水处理厂施工期间，相近浑水仍直排河谈，持续变成流域浑浊。由于问题积少成多，基础设施建设一直赶不上社会经济的发展、追不上浑浊的速率，导致严重滞后，历史欠账太多，练江的“病情”越来越重，越来越复杂，越来越难回到原来健康的样式。
直到2018年，媒体在汕头市潮阳区铜盂镇的一个村落仍能看到，险些每条胡同都有一条生计浑水管谈通向河里，村民对此见怪不怪:“不往河里排，往哪排?”其时，村里的截污管谈铺设施工仍处于建设中，且资金压力很大。
练江毕竟是“母亲河”，一些地方弃取“自救”。在汕头市潮南区陈店镇，练江流域的上游，存在生计浑水及企业、禽畜生息户等浑浊源，有居委自筹经费对河流进行清漂，虽是杯水舆薪，但这一干即是十余年。也有地方的村民以为，政府花了落拓气治污，“说了许多年了，可能也搞不好了”。
访佛的想法一度弥漫。广东省生态环境保护监察办公室主任赖海滨曾闪现，很长一段时辰里，从政府官员到当地匹夫，一些东谈主以为练江“没法治”“没必要治”，以致想甩手治理。有地方政府主官坦言，怕投钱也治不好，无法向东谈主民吩咐。“以前没钱投、不敢投、不肯投。”“即使这些钱投进去了，练江就真能治好吗?谁都不敢保证。”
“母亲河”练江，成了“治不好”的心病。部分全球渐渐形成的环保坚强以致也被执行浇灭，明知水脏，还要往河里肆意倾倒垃圾，原因是“归正治不好”“人人都是这样倒的，也不光我一家”。
决心：党政指导到浑浊最严重的地方驻点办公
河流浑浊防治是公认的难题。多年前，一位天下政协委员公开默示，水浑浊治理难度比其他类型浑浊治理要穷困多。细腻生态环境是兑现中华英才永续发展的内在条目，水何时清?匹夫翘首以盼。2015年2月，中央政事局常委会会议审议通过《水浑浊防治行动野心》(“水十条”)并于2015年4月向全社会公布，记号着我国水环境治理进入新阶段。水浑浊治理是一场莫得退路的攻坚战。
但何如才能将水治好，依然是困扰东谈主们的难题。2016年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于全面推广河长制的意见》，提议全面建立省、市、县、乡四级河长体系，由各级负责同道担任河长。这是一个可以兑现最大程度统筹各级各方资源和力量的强有劲“重型火器”，广东收拢这一历史性机遇迅速行动，于2017年底全面实行河长制，较中央的条目提前了一年。尔后，跟着湖长制也全面推广，两者被统称为河湖长制。
广东全面实行河长制后，3万多名河长全部到位，对全省江河湖库及小微水体进行全隐匿巡河履职。其时，广东省河长制办公室磋磨负责东谈主表态，2018年的使命要点将从“见河长”转向“见行动”。
从“见河长”到“见行动”，练江治理既是进击机会，又是要紧进修。2018年，广东省委省政府把落实中央环保看守“回头看”整改作为要紧政事任务，为练江治理轨则时辰表，分罢职务。汕头成立由市委秘书、市第一总河长任组长，市长、市总河长任第一副组长的汕头市练江流域详尽整治指导小组。
汕头全市14位党政指导(市级河长)包干练江流域汕头段15条主要支流治理，到浑浊最严重的地方驻点办公。汕头市长、市总河长的驻河使命点位于练江支流谷饶溪旁，房间窗户正对着河流，直线距离不到10米，黑臭水体和岸边的垃圾一望浩大。市长初次驻点当晚就召开民主生计会，盘问该段支流的整治有野心，会议一直开到了次日凌晨小数多。
据汕头市政府统计，收尾2019年11月底，市指导班子带头驻点居住达193东谈主次。“指导住河畔不是作念作念样式。”时任汕头市练江办副主任刘燕飞说，包干指导通过巡河、开谈话会、访谒全球，督导重点任务完成情况、基础设施建设进程，研究协斡旋罚使命难题。况兼，每天时刻团队会提供各支流的水质数据，“15条支流有15个指导包干每天形成15个对比”，用里面名次倒逼治理进程。
究因：治理根源在岸上，致污产业“入园”升级
其实，不光是当地的党政指导，各级河长的确立意味着治水包袱的层层压实，最下层的村级河长也要明确包袱东谈主。在汕头潮南区司马浦镇好意思西村，村干部差别担任村内各条河涌的河长，加强傍观监管。“每都到河溪傍观2次，发现问题，随机处理。”其时的村党委秘书郭锡源这样默示。
郭锡源提到的“发现问题随机处理”，其中一个进击的方面是偷排浑水。这亦然练江治理重点攻坚的场合之一。
水浑浊治理界限的告戒是，治理的根源不在水里，而在岸上。练江浑浊的最大关键在于，“村村燃烧、家家排污”的高浑浊高能耗的产业分散随意发展。因此，重点攻坚的锋芒起源指向流域内的工业浑浊，但愿借此扭住练江“治水战”的关键。
其时，练江沿岸的企业以纺织服装为主，当地一家名为丰诚织染的负责东谈主钟进丰曾向媒体闪现，他在练江边策划印染厂已20多年，同业间为镌汰老本，印染废水偷排表象杰出广大。
千里疴必须下猛药。汕头、揭阳两地对练江流域相近的产业开展“靶向施治”——只淌若莫得关系手续的、莫得浑浊治理设施的一律照章依规关停，狠狠刹住了“小作坊”和“狼藉污”企业偷排的乱象。
关联词，纺织服装产业是当地的复古产业，企业停产会带来一系列四百四病。何如处罚发展与环保均衡的问题，作念到两端兼顾，成了摆在练江治理的一谈难题。
原先不少企业搀和在住户区、贸易区中，样式分散存在短处，况兼暗渠偷排有容易反复的特色，给练江生态的治理开采带来不小的压力。当地痛下决心，一改之前随意无序的行业发展景象，从2019年1月1日起，汕头市对练江流域183家印染企业持有的排污许可证照章不予延续，和洽搬迁入园，由政府和洽监管。“入园”的克己不言而喻:不仅对企业出产所产生的浑水、固废和洽蚁集处理，也偶然倒逼企业提档升级，将浑水“锁在岸上”。但许多企业也有我方的费神，惦记战术“鱼贯而来”，自家改了别东谈主没改，惦记增多老本使企业失去竞争力，惦记万古辰治容许影响出产，导致订单流失……
为作念好园外印染企业入园停产过渡使命，当地制定了帮扶措施。以时刻矫正援手为例，在2018至2020年期间，对入园印染企业设备更新技改容颜在省关系技改战术最高奖补20%的基础上提高奖补比例，按新设备购置额不跳跃30%的比例给以过后奖补，以缓解企业资金压力。
各级政府的行动，让企业看到了官方治水的决心，于是开动厚爱酌量政府的处罚有野心。钟进丰算了一笔账，天然因搬迁暂时停产近一年嗅觉“很晦气”，但进园后升级了出产设备，相同的排放定额，产能可增3倍，居品在市集上的竞争力也增强了。对于前期参预，他有信心在3至5年内回本。尔后的事实也印证了产业升级之路的正确。据悉，在潮南印染园区，印染企业入园后，产值从2017年的25亿元提高到2022年的121亿元。
治本：源泉治理，补上基础设施常年“欠账”
练江治理历程中，裸露了广东治水史上的一个典型问题——地方环保基础设施的得天独厚或后期老化，导致浑水不经处理直排、垃圾不经处理肆意扔弃。而对于练江，即是浑水处理厂及配套管网、固废垃圾处理的常年“欠账”。2014年之前，练江流域生计浑水处理率仅16%，远低于广东省83.5%的平均水平。2018年据环保看守组通报，练江流域每天产生生计垃圾约4800吨，无害化处理量仅约2700吨。
左证行业人人发表的研究著述，当地环保基础设施“欠账”的原因在于政府谋略不断不到位。此外督查组的响应意见中也指出当地在练江浑浊整治使命优势格散懒不正，导致练江治理野心常年幻灭。
欠账亟待补上。不外，资金曾是很大的“拦路虎”。当年，汕头最大的两个区潮阳区和潮南区每年可哄骗的财政收入加起来惟一40多亿元，而汕头市政府预估，治污所有要参预数百亿元。
对此，省总河长、省长屡次现场调研部署，省政府决定省里承担大部分资金，还配合省属国企参与进来。汕头市政府公布的数据骄慢，在一系列工程建设中，10个浑水处理厂二期及配套管网容颜超总投资额的一半，共127亿元。广东省政府对二期配套管网容颜提供了80%的财政支撑。
除了资金，环保基础设施建设的具体鼓吹使命也凝合了河长制的机灵。此前，“九龙治水”积弊已久，各部门力量无法“拧成一股绳”，单个部门作念事，时常力不从心。“现时上司河长督办，鼓吹管网建设的包袱分段落实到各级‘一霸手’，使命更有劲。”潮南区环保部门负责东谈主也曾惊羡。汕头市总河长还明确提议，对练江治理容颜优化提速、容缺后补审批。
在河长制统筹配合下，各个容颜加速鼓吹。收尾2021年10月，练江流域共建成13座生计浑水处理厂、2座工业浑水处理厂、79座农村分散式一体化处理设施、8135公里配套管网、2座生计垃圾舍弃发电厂及2座纺织印染园区，浑水日处理才气达98.25万吨，垃圾日处理才气为4000吨。
当地水务部门负责东谈主曾总结谈，恰是在贯彻落实河长制历程中处罚了“有东谈主认河”“有钱治河”“有章管河”三浩劫题，练江整治才取得了可以的生效。仅用两年时辰，2020年练江兑现从广大性黑臭到国考断面摈弃劣Ⅴ类、再擢升至Ⅳ类的要紧更变性变化，完成国度、省下达的浑浊攻坚的谋略和任务。2021年6月，练江被广东省生态环境厅评为“2021年广东省十大艳丽河湖”，“白练”记忆!
以前一段时辰曾被一些东谈主以为“没法治”的练江治好了，这既是广东重点攻坚的驱散，亦然协同整治的典型，给广东治污以矫捷的信心和决心。
“双城”治河
深莞界河 破损治理无言蝶变回身
破题：省级层面统筹指导，破损“界河无言”
茅洲河的治理，亦然河长制发达关键作用的典型案例。
茅洲河是深莞界河，干流长30余公里，流经深圳市光明区、宝安区和东莞市长安镇，汇入珠江口。历史上，茅洲河渚清沙白、鱼虾成群，因处处孕育着稠密的茅草，因而得名茅洲河。
茅洲河的浑浊原因与练江相似，均是由于工业化和城镇化突飞大进而带来的企业和东谈主口暴涨。但与练江不同的是，茅洲河流域城镇化率险些达到100%，其浑浊源也所以生计浑水和电镀、清醒板等重浑浊企业排放的工业废水为主。在浑浊最严重时，茅洲河水“黑如墨、臭如粪”，“掩鼻而走、背水而居、闭窗而眠”曾是茅洲河相近住户的生计写真。
茅洲河因是界河，曾永久濒临多头治水的难题。天然多年来两地都在治理水浑浊，然则治理的念念路、骨子的谋略、推广的节拍并非十足一致，变成团结条河流治理存在高卑劣、傍边岸、干支流不同步、配合难，时时出现“这边治理那儿浑浊”的景象。
有从事水体研究数十年的人人以致坦言“界河的无言”——凡界河势必是最脏的河流。“界河的无言”何如破题?河长制恰是一剂良方仙丹。
在广东省委、省政府统筹指导下，东莞与深圳建立联动配合机制，按照“团结节拍、团结谋略、团结圭臬、团结机制、团结方针”原则，联袂攻坚，对高卑劣、傍边岸同管同治。深圳市委秘书和东莞市委秘书均担起“市级河长”的包袱，兑现河长领治、高位推动。市级河长以下，又设区、街谈、社区河长对茅洲河治理实行分头负责、分项落实，作念到“河有东谈主管、责有东谈主担”。
河长的包袱是实实在在的。河长要使命述职、年度视察，视察驱散成为党政指导干部详尽视察评价以及容颜资金优先安排的进击参考依据。作为最下层的河长，巡河是每天必作念的作业。有下层干部说，不巡不可，“整治作念不好，随时都有可能被追责”。
蝶变：献艺“丽都回身”，生态环境部点赞
包袱明确之后，还需要领略协同，才能发达最大效用。2015年底，深圳集中东莞成立茅洲河流域详尽整治指导小组，两地联手实施流域统筹、系统带理。两市每月召开联席会议，在会上发问题提条目，并把任务意见到了每个具体的东谈主身上。
“当天平素傍观发现:塘下涌东莞侧有两处非常排口，经现场监测，氨氮浓度差别为50.3毫克/升、26.6毫克/升，为重度黑臭。现场像片如下……”在“茅洲河攻坚众志成城厅长市长群”里，深圳这边的治水使命主谈主员发出该音讯后不到半个小时，就收到东莞市茅洲河流域详尽整治现场引导部现场那儿的回话，“长安康翔东路维修主管网，正在进行的导流措施因一家工场不妥卸货而中断，导致溢流，现正在处理。”
“心往一处想、劲往一处使”。对于茅洲河这一条“双城河”的治理，双城协同治理、集正当则、联袂攻坚已成为使命常态。
与此同期，深圳成立茅洲河流域不断中心，东莞市成立茅洲河整治总引导部和现场引导部，由一个中心或一个引导部牵头抓总，有用统筹治水成分，幸免权责不分、“彼此打架”的情况出现。
“茅洲河治理触及两市三区(镇)，上述模式处罚了永久存在的干支流不同步、分段治理、碎屑化施工的短处。”广东省环境保护部门关系负责东谈主曾评价谈。
在“全流域统筹”“大兵团包干”“全成分摊控”等治水新模式下，茅洲河的治理破解了浑水干管敷设难、浑浊企业管控难、雨污分流整治难、底泥浑浊处理难等几浩劫题，步入了快车谈。
从2016年被中央环保看守组指出浑浊问题，到2020年茅洲河共和村断面由劣V类跳班擢升至Ⅳ类，仅用时4年多。如今的茅洲河，渚清沙白、水草丰好意思、白鹭翔集，沿河生态长廊东谈主流如织，兑现“丽都回身”。2023年7月，茅洲河的治理典型案例获取生态环境部部长黄润秋的点赞。他指出，茅洲河不仅治出了秀水好意思景，更治出了匹夫口碑。
守护青绿
全民治水 共护南粤“流动的青绿”
共治：看得见的但愿，促“民间河长”不时涌现
在推广河长制的历程中，生态环境保护宣传也取得了前所未有的后果。
弘大东谈主民全球“归正治不好”“也不啻我一家”的声息缓缓变弱，东谈主们发现，黑臭的河流原来竟然可以治好的。看得见的但愿，让弘大东谈主民全球奋勇参与到治水、护水的行动中来，其中最早的一批全球自称“民间河长”。广州起源将“民间河长”纳入河长制体系，民间河长可以在广州河长App中平直上报河湖问题。一直以来以政府职能部门为主要力量的“政府治水”模式迅速完成向“全民共治”的滚动。
在江门鹤山，有一个老赵。老赵大名赵德光，是2019年“广东十大最好意思民间河长”。
老赵把“民间河长”手脚我方的业绩。莫得任何报恩，他自行出资成立民间河长使命室，组织护河队列，通过在河谈配置抑制网、组织东谈主员乘船打捞和遴荐钩机打捞等方法清算河面垃圾。“有钱出钱、有劲出力。作为江门市民，咱们都有包袱保护咱们的‘母亲河’。”老赵朴素而至意的话打动了许多东谈主。
在岭南地面，多年来涌现了无数像老赵一样的优秀民间河长。潮州市市级“民间河长”、潮安区江东镇河湖专管员黄桂雄，无论寒暑、雷打不动，每月巡河时长不下4000分钟，傍观河长不下100公里。巡河历程中，对河岸违搭违建、网箱生息、船只浑浊水体等实时制止。
广州更是民间河长力量发展苍劲的城市。2017年，广州市始聘13名民间河长，收尾2021年7月，仍是发展到8800多名的限制。多年前，广州的碧水保卫战中有一句标语早已深刻东谈主心——“开门治水、东谈主东谈主参与”。
广州市河汉区第一批民间河长之一陈长春，在河涌边跑步之余，顺手拍照，投诉了200多条水浑浊陈迹，两个月就拿到近千元奖励。他说，拿举报奖励不是目的，集中人人一谈治水，改善居住环境才是目的。
河汉区车陂龙舟文化促进会的发起东谈主苏志均带领志愿者，一边熟悉划龙舟，一边巡河捞垃圾，为车陂涌治理出一份力。以前划龙舟被村民簸弄是“臭水沟”里瞎折腾，如今车陂涌变清变靓，龙舟赛时中流击水、赛龙夺锦的景况引得全球欣忭喝彩。
渴望：推动水治理才气当代化，确保“长治久清”
东谈主民全球是水环境治理的最终雠校者，更是水环境保护的主力军。在广州市海珠区，磋磨职能部门将辖区内多家企业的负责东谈主或高等不断东谈主员聘为“企业河长”，扩大了治水“一又友圈”。2023年，广州组织全市1万多名民间河长巡河护河，建设11个治水志愿者驿站。
在全省层面，广东积极动员社会力量参与治水。据广东省河长办先容，收尾2023年8月，全省注册护河志愿者达到98万东谈主，这一数字是4年前的9倍之多。跟着共建共治分享的治水样式缓缓成型，广东各地的水生态环境得以持续改善。
新时期，我国对水生态环境质地改善提议了更高条目，东谈主民全球对高品性生态环境的需求不时增长。2021年，广东省委、省政府《对于鼓吹水利高质地发展的意见》指出，要建设秀水长清的万里碧谈网，推动水治理才气当代化。
“长治”才能“久清”。广东的河湖长制在治水中紧紧把抓重点攻坚与协同治理的关系:
对持精确治污、科学治污、照章治污，围绕国考断面达标攻坚、饮用水水源保护、入河排污口排查整治、黑臭水体治理和河湖生态开采等攻坚重点，充分发达河湖长制平台作用，统筹鼓吹生计、工业、农业浑浊防治，强化高卑劣、傍边岸、干支流系统带理，助力广东河湖水环境质地稳步擢升。
以练江、茅洲河为典型代表，广东以河湖长制为进击抓手，啃下了水浑浊治理中的一个个“硬骨头”，广州车陂涌、东莞华阳湖、惠州沙河、淡水河……广东各地水生态环境质地得到全面改善。2023年1月至11月，全省270个地表水省考断面水质优良率(Ⅰ-Ⅲ类)为90.7%，劣Ⅴ类断面比例为0%。异日，广东将赓续全面践行“绿水青山即是金山银山”的理念，持续以河湖长制为引颈，在鼓吹水生态环境保护的同期，探索水经济、挖掘水文化，擦亮高质地发展的生态底色，使广东治水、兴水迈向新的更高阶段。
总第147期
统筹裁剪：董晓妍
采写：南都记者 马辉 陈杰生 实习生 全紫嫣 刘晓雪
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